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《关于加强城乡社区协商的实施意见》新闻发布辞
作者:  来源:   时间:2015-12-23 浏览:
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20151222下午南郊宾馆俱乐部四楼小礼堂)

龙8国际娱乐副厅长  冯建国

 

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

大家下午好!

下面,我就省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的实施意见》(以下简称《意见》),作简要通报:

一、《意见》出台的背景

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视基层协商民主建设,对发展基层协商民主作了重要部署,提出了明确要求,强调要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。党的十八大报告提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要积极开展基层民主协商,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。十八届三中全会强调,要开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。十八届四中全会强调,要建立健全协商沟通机制,畅通群众利益协调渠道。十八届五中全会强调,要加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。山东省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话、重要批示精神,注重把中央决策部署与山东实际工作结合起来,积极推进城乡社区协商民主建设,不断提升城乡社区治理的质量和水平。制定出台了《山东省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》。20157月,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》下发后,姜异康书记、郭树清省长、高晓兵部长、季缃绮副省长作出重要批示,要求省民政厅会同组织部等有关部门,根据中央文件精神、结合实际拟定我省关于加强城乡社区协商的实施意见。经过两个多月的努力,形成了《意见》草案,并及时与省委组织部、省发改委、财政厅、农业厅等26个省直部门、单位会签,1110,省委全面深化改革领导小组第十六全体会议审议并原则通过,经省委、省政府领导审签后,128,以省委办公厅、省政府办公厅的名义正式下发实施。

我省是全国较早探索城乡社区协商民主建设的省份,近年来,各地坚持以提高基层社会治理和公共服务水平为目标,不断深化基层群众自治,广泛开展民情恳谈会、民主议政会、民主听证会、社区议事会、社区决策听证会等多种方式的民主实践活动,基层民主协商实践越来越活跃,取得了比较好的成效。山东地域广阔、人口众多,基层单位数量多,要把城乡社区协商广泛开展起来,确实需要制定一个规范性指导意见,动员和指导各地一起做好这项工作。制定这个实施意见,是在总结已有经验做法的基础上,对城乡社区协商作出的一项制度性安排。有利于促进城乡社区协商制度化、规范化和程序化建设,进一步提高城乡社区协商水平。

二、《意见》的主要内容

《意见》围绕总体要求、主要任务、组织领导三个部分,对当前和今后一个时期加强城乡社区协商民主建设作出了全面部署和要求。

第一部分:总体要求

《意见》明确了加强城乡社区协商的指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和社区治理机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。基本原则是“六个坚持”:坚持党的领导,坚持群众自治,坚持依法协商,坚持民主集中制,坚持协商于决策之前和决策实施之中,坚持因地制宜。

第二部分:主要任务。共有3项。

1、分层次建立协商制度。一是建立村(居)协商制度,完善村(居)民自治制度体系。涉及村(居)民切身利益的事项,由村(居)党组织、村(居)民委员会组织开展协商,取得一致意见形成协商成果后组织实施。法律法规规定由村(居)民会议讨论决定办理的事项,必须经过村(居)民会议讨论决定,通过后方可组织实施。二是建立社区协商制度,完善城乡社区治理机制。涉及社区各类主体的社区公共事务、公益事业,居民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷,需要在城乡社区落实的党和政府重点部署的工作任务等,由社区党组织和社区村(居)民委员会牵头组织开展多元主体参与的社区协商,形成一致意见,共同办理。三是建立楼宇(小组、小区)协商制度,完善村(居)民微自治和社区微治理机制。涉及楼宇(小组、小区)内公共利益以及村(居)民个人权益的事项,由楼宇(小组、小区)党组织或楼宇长、村(居)民小组长组织开展协商。协商达不成一致意见的,由村(居)、社区党组织和村(居)民委员会牵头组织开展协商。

2、规范协商程序。明确不同层次的协商程序。一是村(居)协商的一般程序:村(居)党组织、村(居)民委员会提出协商议题;提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,形成协商意见;组织实施协商成果,向村(居)民反馈落实情况。二是社区协商的一般程序:社区党组织、社区村(居)民委员会提出协商议题,确定参与协商的各类主体;提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况。三是楼宇(小组、小区)协商的一般程序:楼宇(小组、小区)党组织或楼宇长、村(居)民小组长提出协商议题;向楼宇(小组、小区)内居民提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,形成协商意见;组织实施协商成果,向楼宇(小组、小区)内居民反馈落实情况。

3、丰富协商形式。主要有3大类协商形式。一是村(居)民协商,可采取村(居)民议事会、理事会、决策听证会、民主评议会等形式组织协商。二是社区协商,可采取社区协商会、议事会、联席会、恳谈会、听证会等形式开展协商。三是楼宇(小组、小区)协商,可采取楼宇协商会、小区协商会、业主协商会和村(居)民小组协商会等形式开展协商。

逐步拓宽协商渠道,利用城乡社区信息平台、社区网站、QQ、微信群等现代化手段开展网上协商、线上协商。

第三部分:组织领导。共有4项。

1、切实加强党的领导。主要是各级党委要加强对城乡社区协商的领导和指导。充分发挥村(社区)党组织在协商民主中的领导核心作用、组织动员作用、示范带动作用。

2、建立健全工作机制。主要是各级党委和政府要研究制定加强城乡社区协商建设的具体措施。建立乡镇(街道)协商与村(居)协商、社区协商、楼宇(小组、小区)协商的联动机制。

3、强化保障措施。主要是各级财政要通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡社区开展协商提供必要条件和资金。要确保协商成果落地,加强法治宣传教育,健全村(居)务公开制度,把协商成果采纳、落实和反馈等情况纳入公开内容,及时主动公开,接受群众和社会监督。

4、提高城乡居民参与协商能力。主要是引导群众依法有序表达意见,积极参与协商。加强对基层干部和村、社区工作者专题培训,广泛开展政策宣传,普及法律知识,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。大力开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领示范带动作用。

 

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